應急管理部解讀危化品企業安全風險隱患排查治理導則 重點突出三點！

應急管理部危化監管司司長孫廣宇在會(hui) 上介紹說，準確識別、科學管控風險並及時排查治理隱患，是提高企業(ye) 安全管理水平、遏製事故發生的基礎性工作和有效措施。《危險化學品企業(ye) 事故隱患排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號，以下簡稱103號文）已執行多年，但安全生產(chan) 要求越來越嚴(yan) ，近期發生的重特大事故也暴露出一些問題，所以應急管理部組織製定了《危險化學品企業(ye) 安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱《導則》）。

據介紹，《導則》的編製堅持了4個(ge) 原則。

深刻吸取近年來危化品重特大事故教訓，深入剖析暴露的問題，提出針對性措施，納入《導則》要求，推動相關(guan) 企業(ye) 全麵排查風險、消除隱患，提高安全生產(chan) 水平。

借鑒國際化工行業(ye) 通用的、行之有效的化工過程安全管理方法，結合我國有關(guan) 法律法規要求和當前危化品企業(ye) 實際，將先進理念和實施要求有機地融合到《導則》中。

堅持企業(ye) 隱患排查全員參與(yu) ，全方位、全天候排查，全過程管理的原則，緊緊圍繞化工項目的全生命周期，開展風險識別和隱患排查工作，做到不遺漏每一個(ge) 環節。

瞄準危化品企業(ye) 生產(chan) 和作業(ye) 過程中存在的重大風險因素和難點，如特殊作業(ye) 、重點管控危化品等，專(zhuan) 門編製了特殊管控措施檢查表，全力推動管控大風險、消除大隱患。

“《導則》就是要解決(jue) 怎麽(me) 查、查什麽(me) 、查後怎麽(me) 辦的問題。”孫廣宇說。

以化工過程安全管理要素為(wei) 主線

據介紹，《導則》分為(wei) 總則、基本要求、安全風險隱患排查方式及頻次要求、安全風險隱患排查內(nei) 容、安全風險隱患閉環管理、特殊條款等六大部分。界定了安全風險、安全風險點、事故隱患定義(yi) 及相互關(guan) 係，把安全風險定義(yi) 為(wei) “某一特定危害事件發生的可能性與(yu) 其後果嚴(yan) 重性的組合”，突出了基於(yu) 風險的隱患排查治理的導向，體(ti) 現了基於(yu) 風險的過程安全管理的理念；強調企業(ye) 是安全風險隱患排查治理的主體(ti) ，要建立健全安全風險隱患排查治理長效工作機製，要求全體(ti) 員工按照安全生產(chan) 責任製要求參與(yu) 安全風險隱患排查治理工作；強調要按照化工過程安全管理的要求，結合生產(chan) 工藝特點，針對可能發生安全事故的風險點，全麵開展安全風險隱患排查工作；進一步充實強化了化工安全管理要素，在《關(guan) 於(yu) 加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）規定要素的基礎上，增加了安全領導能力、安全生產(chan) 責任製2個(ge) 要素。

孫廣宇指出，《導則》中9個(ge) 安全風險隱患排查表仍以化工過程安全管理要素為(wei) 主線，將風險管控的理念真正內(nei) 容融入到各專(zhuan) 業(ye) 中，落實“管業(ye) 務必須管安全”的要求。

既然《導則》是在原103號文的基礎上按照安全生產(chan) 新的要求編製而成，那與(yu) 原103號文又有哪些不同？

據介紹，一是突出重點管控。對安全風險較大的危化品和危險工藝，編製了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對這些物料、工藝的特殊管控的要求與(yu) 檢查要點。

二是突出事故教訓吸取。針對近期特重大事故中暴露出的問題，增加了企業(ye) 主要負責人和各級管理人員應按安全生產(chan) 責任製要求履行在崗在位的職責的要求；增加了對異常工況下應急處置授權的要求，對風險管控措施的有效性實施監控與(yu) 失效後及時處置的要求。

三是突出防控大風險。突出了防止風險外溢、防止事故擴大的管控要求，強調了對企業(ye) 外部風險進行評估、人員密集場進行管控。

此外，《導則》增加了精細化工企業(ye) 應按要求開展反應安全風險評估的要求。在安全風險隱患排查方式及頻次要求方麵，《導則》提出了加強在重點時段排查，增加複產(chan) 複工前排查和外聘專(zhuan) 家診斷式排查的要求。在安全風險隱患閉環管理方麵，《導則》提高了隱患治理的要求，強調“對於(yu) 不能立即完成整改的隱患，應進行安全風險分析，並應從(cong) 工程控製、安全管理、個(ge) 體(ti) 防護、應急處置及培訓教育等方麵采取有效的管控措施，防止安全事故的發生。”

企業(ye) 需要特別注意的是，《導則》的特殊條款部分提出，依據《化工和危險化學品生產(chan) 經營單位重大生產(chan) 安全事故隱患判定標準（試行）》，企業(ye) 存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產(chan) 停業(ye) 或者停止使用相關(guan) 設施、設備。《導則》還明確了屬地應急管理部門依法暫扣或吊銷企業(ye) 安全生產(chan) 許可證的6種情況。

“企業(ye) 要根據《導則》開展自查，自查時要全麵排查，同時對特殊條款重點排查，存在問題立即治理。應急管理部門要根據《導則》進行指導服務和日常監管執法檢查，尤其對特殊條款要嚴(yan) 格檢查，零容忍處置治理。”孫廣宇指出，應急管理部門日常監管和執法檢查首先看企業(ye) 根據《導則》開展自查的情況，如果自查已查出問題並且已納入整改計劃且未逾期，原則上不進行處罰。

孫廣宇還透露，隨著《導則》的發布實施，原103號文履行廢止程序。

要求企業(ye) 立即依照《導則》開展排查治理

會(hui) 上，孫廣宇還對《導則》的實施落實提出了四方麵要求。