政策丨《關於開展低效用地再開發試點工作的通知》

《通知》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神和全國生態環境保護大會(hui) 要求，深入貫徹黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 實施全麵節約戰略和在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的決(jue) 策部署。其中，強調堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度、最嚴(yan) 格的節約集約用地製度和最嚴(yan) 格的生態環境保護製度，以國土空間規劃為(wei) 統領，以城中村和低效工業(ye) 用地改造為(wei) 重點，以政策創新為(wei) 支撐，推動各類低效用地再開發，推動城鄉(xiang) 發展從(cong) 增量依賴向存量挖潛轉變，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式。

《通知》明確，試點城市要在堅持“局部試點、全麵探索、封閉運行、結果可控”的前提下，探索創新盤活利用存量土地的政策機製。堅持市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，強化政府在空間統籌、結構優(you) 化、資金平衡、組織推動等方麵的作用，堅持公平公開、“淨地”供應，充分調動市場參與(yu) 的積極性。堅持把盤活的城鄉(xiang) 空間資源更多地用於(yu) 民生所需和實體(ti) 經濟發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，改善城鄉(xiang) 人居環境，保障產(chan) 業(ye) 項目落地和轉型升級。健全平等協商機製，完善收益分享機製，充分尊重權利人意願，妥善處理群眾(zhong) 訴求，促進改造成果更多更公平惠及人民群眾(zhong) 。

《通知》圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發，支持試點城市重點從(cong) 四個(ge) 方麵探索創新：在規劃統籌方麵，強化規劃統領，突出高質量發展導向，引導有序實施；在收儲(chu) 支撐方麵，完善收儲(chu) 機製，拓展收儲(chu) 資金渠道，完善征收補償(chang) 辦法；在政策激勵方麵，探索資源資產(chan) 組合供應、完善土地供應方式、優(you) 化地價(jia) 政策工具、完善收益分享機製、健全存量資源轉換利用機製；在基礎保障方麵，嚴(yan) 格調查認定和上圖入庫、做好不動產(chan) 確權登記、妥善處理曆史遺留用地等問題。

作為(wei) 《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》配套文件，《通知》深入貫徹落實相關(guan) 決(jue) 策部署，規定未納入試點範圍的超大特大城市及具備條件的城區常住人口300萬(wan) 以上的大城市，實施城中村改造項目可參照本《通知》明確的支持意見執行。

按照《通知》要求，試點城市通過探索創新實現三項工作目標：一是統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，促進國土空間布局更合理、結構更優(you) 化、功能更完善、設施更完備；二是增加建設用地有效供給，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(ye) 項目的容積率，推廣應用節地技術和節地模式，明顯降低單位 GDP建設用地使用麵積；三是建立可複製推廣的低效用地再開發政策體(ti) 係和製度機製，為(wei) 促進城鄉(xiang) 內(nei) 涵式、集約型、綠色化高質量發展提供土地製度保障。

據悉，試點期間，自然資源部將組織開展中期評估，評價(jia) 各試點城市實施成效並加強督促指導。