山西省進一步強化煤礦“一通三防”現場管理工作

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山西省應急管理廳山西省地方煤礦安全監督管理局關(guan) 於(yu) 進一步強化煤礦“一通三防”現場管理工作的指導意見

晉應急發〔2019〕269號

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局），山西正華實業(ye) 集團公司：

“一通三防”是防範煤礦安全生產(chan) 事故和化解煤礦重大風險的重中之重，近年來煤礦發生的“一通三防”事故，特別是瓦斯事故，最重要的原因是現場管理不到位導致的。為(wei) 了進一步強化“一通三防”現場管理，有效遏製事故，現提出如下指導意見。

一、總體(ti) 要求

深入學習(xi) 貫徹新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，全麵落實總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 的重要論述和黨(dang) 中央、國務院、省委省政府關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 的決(jue) 策部署，要始終堅持不忘初心，牢記使命，強化現場責任落實，重點在找差距、抓落實上下功夫，堅決(jue) 防範化解煤礦“一通三防”重大安全風險，推動風險隱患預控和關(guan) 口前移，狠抓瓦斯、煤層自燃、煤塵等重大災害防治措施管控，將隱患消滅於(yu) 萌芽狀態，保障煤礦安全生產(chan) 。

二、工作要點

（一）進一步完善“一通三防”製度措施。在9月底前，由煤礦總工程師負責組織，對涉及“一通三防”製度、措施、作業(ye) 規程等開展“回頭看”工作，審查製度措施是否缺失、是否有效、是否有針對性、是否具有可操作性，能否體(ti) 現對重點及薄弱環節的安全管控。重點要在防範有毒有害氣體(ti) 異常湧出、瓦斯積聚超限、自然發火高溫及火源控製、違章行為(wei) 管控等方麵進行補充完善，在執行過程中如相關(guan) 環節發生變化時其措施要及時跟進，進一步促進“一通三防”現場管理。

（二）全麵開展風險辨識和隱患分析。各煤礦企業(ye) 要按照雙重預防機製的要求，根據本礦瓦斯賦存、煤層自燃傾(qing) 向性、煤塵爆炸性、采掘部署等特點和規律，結合年度安全風險管控的目標，每月組織人員或邀請專(zhuan) 家全麵對井下場所及作業(ye) 過程可能存在的“一通三防”風險隱患進行分析研判，並列出清單，特別是要把作業(ye) 場所臨(lin) 近采空區、空巷、地質構造的情形以及打鑽、放炮、動火作業(ye) 、啟封密閉、瓦斯排放、封堵隅角、灌漿、注惰性氣體(ti) 等容易導致隱患的薄弱環節作為(wei) 重點，做到風險管控和隱患排查工作係統全麵無遺漏，並持續更新完善。

（三）科學製定安全措施。堅持有風險必有管控措施，有隱患必有治理措施。措施應由礦總工程師（技術負責人）組織製定，必要時邀請專(zhuan) 業(ye) 科研技術服務機構幫助製定，優(you) 先采用工程化手段治理和係統性管控。製定措施要做到分類施策，重點對容易導致窒息、瓦斯燃燒爆炸、發火的地點和作業(ye) 環節，實施嚴(yan) 格管控。

（四）嚴(yan) 格現場安全管理。現場管理必須嚴(yan) 格執行“一通三防”相關(guan) 規章製度和管控措施。現場作業(ye) 人員必須熟悉現場風險隱患及安全措施。在開工前，必須對作業(ye) 環境的通風情況和有毒有害氣體(ti) 情況進行安全確認，未經安全確認或存在無風微風、有毒有害氣體(ti) 超限或異常的不得開工。作業(ye) 過程中，必須對作業(ye) 地點通風情況和有毒有害氣體(ti) 湧出情況加強檢查，發現異常應當立即停止作業(ye) ，排查分析原因，穩妥處置，確保人員安全。

對於(yu) 低瓦斯礦井，要高度重視通風係統、通風設施、氣體(ti) 檢查工作，做到通風係統合理可靠，確保通風設施構築質量合格，瓦斯、二氧化、一氧化碳、氧氣等氣體(ti) 檢查要及時到位，杜絕微風無風作業(ye) ，加強盲巷管控，避免窒息事故發生。

對於(yu) 高瓦斯礦井和煤與(yu) 瓦斯突出礦井，要在強化通風係統管理和瓦斯檢查的基礎上，做好抽采係統的現場管理，規範泵站運行、管網敷設、鑽孔施工質量、抽采評價(jia) 單元參數測定和流量計量工作，提高現場管理水平，實現抽采動態達標。

對於(yu) 開采自燃或容易自燃煤層的礦井，要高度重視防滅火設施設備的安全使用，充分考慮注漿、注惰性氣體(ti) 管網的安全風險管理，避免不正確使用或管網泄漏引發安全事故。定期采樣分析采空區、回采工作麵上隅角、高抽巷等地氣體(ti) 組份，發現自燃征兆，立即采取有效措施，進行安全處置。

（五）強化全員素質提升。煤礦企業(ye) 要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的理念，要按照崗位和作業(ye) 場所特點針對性開展“一通三防”知識培訓，所有入井人員必須具備辨別無風微風、火災征兆、煤塵堆積的基本能力以及瓦斯及有毒有害氣體(ti) 超限撤人不作業(ye) 的基本知識，掌握自救互救、隱患及險情報告及處置程序，培訓不合格不得入井上崗。在采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備時，由總工程師負責組織製定安全應知應會(hui) 要點，並組織開展全員培訓，防範瓦斯、火災、煤塵事故發生。

三、工作要求

（一）進一步加強組織領導。煤礦主要負責人是本單位“一通三防”工作的第一負責人，要加強“一通三防”工作的組織領導，完善“一通三防”組織機構，細化任務分工和責任落實，強化“一通三防”現場管理。

（二）進一步加強現場管理考核力度。各煤礦及主體(ti) 企業(ye) 要製定嚴(yan) 格的“一通三防”考核製度，主體(ti) 企業(ye) 要對所屬煤礦加強監督檢查，煤礦要對隊組加強安全管理，對違“一通三防”有關(guan) 規定、製度、措施的違規違章行為(wei) 進行嚴(yan) 格考核，嚴(yan) 肅追責，確保“一通三防”現場管控措施落實到位。

（三）進一步強化“一通三防”現場監管力度。各級煤礦安全監管部門要堅持問題導向，通過明查暗訪和定期不定期的檢查，對現場存在重大安全生產(chan) 事故隱患的要依法依規停產(chan) 整頓，並進行處罰，督促主體(ti) 企業(ye) 及煤礦將各項“一通三防”措施在現場落實到位。

山西省應急管理廳      山西省地方煤礦安全監督管理局

2019年8月16日