聚焦兩會 | 全國人大代表廖增太今年帶來這四條建議

建築行業(ye) 不僅(jin) 關(guan) 乎人民的住房和基礎設施等基本生活需求，更在提升城市功能和居民生活質量方麵發揮著重要作用，從(cong) 而促進社會(hui) 整體(ti) 福祉。目前，我國擁有約6億(yi) 棟建築，涵蓋住宅、公共建築、工業(ye) 建築等多種類型，形成了龐大的存量市場。同時，建築運營階段的碳排放占全社會(hui) 總排放量的20%以上。過去房子的質量問題也比較突出，漏水不好維修、保溫脫落著火沒有資金維修、門窗質量差需要更換等是老百姓關(guan) 注投訴的焦點，因此，提升各類建築的能效水平和構建質量標準，不僅(jin) 是推動國家實現“雙碳”目標的關(guan) 鍵環節，更是提升居民幸福感的重要途徑。

過去幾年，我國建築節能政策主要圍繞新建建築，其節能標準不斷提升，但既有民用建築和工業(ye) 建築的節能要求相對滯後。與(yu) 此同時，現有建築防火規範主要關(guan) 注保溫材料的燃燒性能，而未全麵評估係統整體(ti) 的防火性能，行業(ye) 材料選擇局限於(yu) 勻質無機A級材料，限製了綜合性能優(you) 異的複合保溫產(chan) 品在建築領域的應用。此外，根據2019年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》，建築關(guan) 鍵部件（如建築保溫、防水與(yu) 門窗部件）質保期要求過短，嚴(yan) 重影響了“好房子”的建設和發展。

為(wei) 推動建築行業(ye) 高質量發展，加快建設好房子、提升建築節能效果、提升居民住房幸福感，有以下建議：

第一，提升既有建築和工業(ye) 建築節能要求。建議出台統一政策，強製要求既有建築改造達到或接近現行新建建築標準，並嚴(yan) 格實施。如，在民用建築方麵，嚴(yan) 格執行2024年3月住房城鄉(xiang) 建設部發布的《加快推動建築領域節能降碳工作方案》，居住建築節能改造部分能效達到現行標準規定，建議未采取節能措施的公共建築改造後達到或接近現行標準；在工業(ye) 建築方麵，明確提升工業(ye) 建築節能要求，修編《工業(ye) 建築節能設計統一標準》（GB51245-2017），工業(ye) 建築圍護結構節能要求在原基礎上提升50%。

第二，優(you) 化建築保溫防火規範與(yu) 標準。建議修訂強製國標GB50016《建築防火設計規範》，明確保溫製品的燃燒性能要求，同時，將係統防火標準如GB/T29416《建築外牆外保溫係統的防火性能測試方法》和GB/T 30735《屋頂及屋頂覆蓋製品外部對火反應的試驗方法》納入其中，以完善我國建築保溫防火的要求。除此之外，在GB8624《建築材料及製品燃燒性能分級》A級保溫材料的分級要求中，增加複合A級保溫製品的類別，恢複並完善GB8624-1997版本中有關(guan) 複合A級保溫製品的規定與(yu) 要求，並在相應的建築防火規範中明確其適用場景，從(cong) 根本上解決(jue) 建築保溫與(yu) 防火之間的矛盾。

第三，延長建築關(guan) 鍵部件質保期。建議對現行的《建設工程質量管理條例》進行全麵修訂，將外牆保溫體(ti) 係、屋麵保溫防水體(ti) 係和外立麵的質保期從(cong) 5年延長至15年，並將門窗的質保期從(cong) 2年提升至8年。同時，要求開發商將這些質保承諾明確寫(xie) 入所有住宅銷售合同中，並嚴(yan) 格執行加強監管，以推動開發商和建設單位選用高品質保溫、防水與(yu) 門窗材料，提升施工質量，減少因低價(jia) 中標導致的假冒偽(wei) 劣、弄虛作假等問題。

全球塑料使用量預計到2060年將增長近三倍，達到12.3億(yi) 噸，其中再生塑料僅(jin) 占12%。以PET為(wei) 例，其使用量預計將由2019年的2500萬(wan) 噸增長至2060年的6100萬(wan) 噸，若使用PET再生聚酯，相比於(yu) 石油基的聚酯多元醇碳排放量降低55%，體(ti) 現了可回收材料在減碳方麵的顯著優(you) 勢。可回收、可再生材料的推廣使用對於(yu) 環境保護和可持續發展具有至關(guan) 重要的意義(yi) ，是實現我國經濟綠色轉型和應對全球氣候變化的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

歐美國家已出台相關(guan) 法律法規，要求部分材料中必須包含一定量的再生材料以降低碳排放。如，2022年11月30日歐盟發布的《包裝和包裝廢棄物法規》修訂提案規定，從(cong) 2030年起，不同類型包裝的塑料再生成分最低比例分別為(wei) ：PET接觸敏感包裝30%，其他PET包裝10%，一次性PET飲料瓶30%，其他包裝35%。中國也出台了《關(guan) 於(yu) 統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產(chan) 品設備更新改造的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 紮實推進塑料汙染治理工作的通知》、《“十四五”循環經濟發展規劃》一係列政策。當前，中國的塑料回收再生體(ti) 係主要依賴可回收物的經濟價(jia) 值驅動，部分行業(ye) 和企業(ye) 缺乏采用可回收材料的積極性，主要是因為(wei) 這些材料在生產(chan) 、采購和使用過程中可能導致短期成本上升和技術調整壓力。在缺乏政策激勵的情況下，企業(ye) 更傾(qing) 向於(yu) 保持現有生產(chan) 模式，對可回收材料的應用熱情不高。此外，可回收材料的標準體(ti) 係不健全，市場產(chan) 品質量參差不齊，企業(ye) 難以準確判斷材料性能和質量。同時，現有的驗證周期長、費用高，不僅(jin) 增加了企業(ye) 的時間和經濟成本，也在一定程度上阻礙了產(chan) 業(ye) 化進程，製約了可回收材料市場的健康發展。

在這一過程中，相關(guan) 政策的引導和支持至關(guan) 重要，為(wei) 加快可回收、可再生材料產(chan) 業(ye) 化進程，有以下建議：

第一，製定行業(ye) 最低使用比例，推動綠色轉型。建議政府對於(yu) 如建築、家電等材料需求較大的行業(ye) ，設定明確的可回收、可再生材料最低使用比例標準。例如，在建築保溫材料、家電（冰箱冷櫃）等領域，建議設定最低使用比例為(wei) 5%，之後根據實際情況，逐步提高這一比例要求，以推動企業(ye) 加快向綠色材料轉型的步伐。

第二，建立國家級標準體(ti) 係，規範行業(ye) 發展。建立國家級的可回收、可再生材料標準體(ti) 係，為(wei) 產(chan) 品提供統一的測試和驗證服務。組織相關(guan) 領域的專(zhuan) 家、企業(ye) 和科研機構，共同製定涵蓋各類可回收、可再生材料的技術標準、質量規範和測試方法等。加強國家級檢測認證機構的建設，提高其檢測能力和服務水平，為(wei) 企業(ye) 提供權威、高效的產(chan) 品測試和驗證服務。通過建立完善的標準體(ti) 係，規範市場秩序，保障產(chan) 品質量，為(wei) 企業(ye) 大規模采購和使用可回收、可再生材料提供有力的技術支持和保障。

隨著環保意識的顯著提升，消費者對健康家居環境的需求日益增強，無醛人造板作為(wei) 綠色建材的代表正逐漸成為(wei) 市場主流選擇，它通過減少甲醛等有害物質的釋放，為(wei) 消費者提供更健康的居住環境，同時，無醛板的生產(chan) 與(yu) 應用契合中國綠色發展的戰略需求，是構建綠色、低碳、可持續的經濟體(ti) 係的重要組成部分。

中國作為(wei) 全球最大的人造板生產(chan) 國與(yu) 消費國，產(chan) 量占全球總產(chan) 量的比例超過60%，但在標準製定方麵仍有提升空間。如，國際市場NAF（No Added Formaldehyde-based-resin）無醛豁免認證標準廣受認可，該標準嚴(yan) 格要求板材生產(chan) 全程禁用任何含甲醛的與(yu) 助劑，這一規定使得國內(nei) 板材企業(ye) 出口時常常因競爭(zheng) 力不足而麵臨(lin) 困境。同時，國內(nei) 市場中現行的ENF標準為(wei) 甲醛釋放量≤0.025 mg/m³，這僅(jin) 定義(yi) 了低醛而非真正無醛的現狀，無法滿足消費者對環保和健康的高要求。

為(wei) 了確保消費者能夠購買(mai) 到真正無醛添加的產(chan) 品，提升無醛板行業(ye) 國際競爭(zheng) 力，有如下建議：

第一，接軌國際水平，完善標準體(ti) 係。建議國家層麵製定更為(wei) 嚴(yan) 格的無醛板行業(ye) 標準，在現有人造板甲醛相關(guan) 標準ENF基礎上，增加 “無醛添加級”的要求，明確生產(chan) 過程中禁用任何含甲醛的膠粘劑與(yu) 助劑，界定“無醛添加”的定義(yi) 和檢測方法，確保標準的科學性和前瞻性，構建與(yu) 國際接軌、科學嚴(yan) 謹的無醛標準體(ti) 係，引導行業(ye) 向更高環保水平發展。

第二，加強政策引導，促進產(chan) 業(ye) 升級。建議出台相關(guan) 政策，加大對無醛板材生產(chan) 和應用的支持力度，鼓勵企業(ye) 與(yu) 高校、研究機構合作，共同研發低成本、高性能的無醛膠黏劑和生產(chan) 工藝，推動上下遊企業(ye) 緊密合作，形成完整的無醛產(chan) 業(ye) 鏈，促進資源共享、技術交流和市場聯動，從(cong) 而提升中國無醛板材行業(ye) 的整體(ti) 競爭(zheng) 力。

知識產(chan) 權保護是推動創新、促進經濟增長、保障公平競爭(zheng) 、維護企業(ye) 核心競爭(zheng) 力、增強國際合作以及構建和諧社會(hui) 的關(guan) 鍵。它激勵著無數創新者投身於(yu) 科學研究和技術研發，確保他們(men) 能夠從(cong) 自己的智力成果中受益；同時，也為(wei) 企業(ye) 的長期發展和市場的健康競爭(zheng) 提供了有力保障。在全球範圍內(nei) ，加強這一保護更是促進了國際間的貿易合作和技術交流，提升了國家的軟實力和國際形象。因此，強化知識產(chan) 權保護，是推動經濟高質量發展、構建和諧社會(hui) 、參與(yu) 國際競爭(zheng) 的必由之路。

目前，中國實用新型專(zhuan) 利申請公開即授權，但公眾(zhong) 在申請公開/授權前缺乏提出意見或建議的明確渠道，發明專(zhuan) 利通過預審渠道因審查周期短，也麵臨(lin) 提交公眾(zhong) 意見窗口期過短的問題。此外，部分企業(ye) 對商業(ye) 秘密的保護意識薄弱，內(nei) 部管理缺失，加之法律法規執行不力，侵權查處困難，導致行業(ye) 創新受阻，公平競爭(zheng) 環境受損。

為(wei) 促進知識產(chan) 權的有效保護、平衡公眾(zhong) 利益，提出以下建議：

第一，引入專(zhuan) 利授權異議程序，保障專(zhuan) 利審查的公正性和透明度。建議增加實用新型專(zhuan) 利以及預審發明專(zhuan) 利授權的異議程序，參考歐洲專(zhuan) 利局專(zhuan) 利異議程序，在專(zhuan) 利授權後一定時間內(nei) ，專(zhuan) 利局通過廣泛征求社會(hui) 公眾(zhong) 對專(zhuan) 利申請的評價(jia) ，及早發現專(zhuan) 利申請中的問題，在授權前解決(jue) 潛在問題，減少專(zhuan) 利授權後的糾紛，降低專(zhuan) 利無效訴訟的發生率，彌補專(zhuan) 利局審查資源的不足，以保障公眾(zhong) 參與(yu) 權、防止專(zhuan) 利濫用、減少專(zhuan) 利糾紛、促進高質量創新。

第二，加強商業(ye) 秘密保護，營造公平競爭(zheng) 環境。首先，政府應牽頭建立國家級化工技術名錄，嚴(yan) 格審查技術來源及其合法性，要求企業(ye) 在技術研發、合作等過程中申報備案，杜絕非法技術項目，斬斷商業(ye) 秘密侵權鏈條。其次，國家應針對商業(ye) 秘密保護專(zhuan) 門立法，完善相關(guan) 法律法規，加大執法力度，建立多部門聯合執法機製，形成執法合力，嚴(yan) 厲打擊侵權行為(wei) ，降低刑事立案難度，提高侵權成本。此外，還應建立國家層麵的知識產(chan) 權信用管理機製，對侵權企業(ye) 實施信用懲罰，對守信企業(ye) 給予政策優(you) 先權。同時，隨著全球產(chan) 業(ye) 轉移的加速，應建立境外侵權監管機製，防止國內(nei) 企業(ye) 非法竊取商業(ye) 秘密後到國外進行產(chan) 業(ye) 布局。最後，各級政府應加強知識產(chan) 權保護宣傳(chuan) ，提升全社會(hui) 尊重和保護知識產(chan) 權的意識，激發全社會(hui) 研發創新的積極性。